（原標題：新修訂未成年人保護法 6月1日施行：校外培訓“雞娃”有法可制）

新修訂的未成年人保護法將于6月1日起施行。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂5月26日表示，不贊同一些家長逼迫未成年人額外參加有關培訓機構學習的行為，也不贊同給這些家長和學生戴一頂“雞娃”的帽子。

未成年人保護法專門對校外培訓機構進行了規(guī)定，是目前校外培訓機構整治所依據(jù)的最高層級的法律之一。

5月21日，中央深改委第十九次會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，會議指出，要完善相關法律，依法管理校外培訓機構。

有專家認為，未成年人保護法與教育法、民辦教育促進法實施條例等法律法規(guī)一起，構成了規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的法律制度體系，但仍需完善相關制度，加強對在線教育等涉及學生“減負”的新情況的規(guī)制。

即將施行的未成年人保護法，又將對校外培訓行業(yè)帶來什么影響？

規(guī)范校外培訓涉及哪些法律制度

郭林茂5月26日指出，學生學習負擔重，被家長逼迫參加各種校外學習培訓，看似是教育問題，實際上是未成年人保護問題。

他表示，未成年人保護法修訂草案初次審議后，網(wǎng)上公開征求意見一個月內，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網(wǎng)上意見總數(shù)的44%。

“數(shù)量如此多、占比如此大，是我們沒有預想到的?！惫置榻B，這些意見主要涉及兩個方面：一是減輕學習負擔，二是防治校園欺凌。

郭林茂介紹，在完善未成年人保護法修訂草案時，在監(jiān)護人的職責中，明確規(guī)定“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間”。在“學校保護”一章中，明確規(guī)定“學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，合理安排未成年學生的學習時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間”?！皩W校不得占用法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的未成年學生集體補課，加重其學習負擔?！薄坝變簣@、校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育?！薄皩W校、幼兒園不得與校外培訓機構合作為未成年人提供有償課程輔導?！?/p>

郭林茂進一步指出，5月21日中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，為破解長期困擾家長和學生的負擔過重問題指明了方向。“未成年人保護法也從未成年人保護的角度，為貫徹落實黨中央的決策部署提供了法律支持和保障?！?/p>

“未成年人保護法是涉及校外培訓機構保護未成年人權益最直接的法律，此外，教育法也提出了原則性的規(guī)定?！敝袊ù髮W教育法研究中心主任李紅勃說。

李紅勃告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在法規(guī)規(guī)章層面，還有近日頒布的民辦教育促進法實施條例，以及尚在征求意見的未成年人學校保護規(guī)定、未成年人網(wǎng)絡保護條例兩部草案。

“但具體到對校外培訓機構如何規(guī)范管理，則應由部門政策規(guī)定。法律和政策是兩種不同的社會治理工具，分別有各自的功能，法律主要給制定政策提供依據(jù)，并確定方向?！彼f。

目前，在線教育成為校外培訓的新形式，并出現(xiàn)過度資本化、商業(yè)化弊端。2020年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國音樂學院教授吳碧霞曾建議，積極修訂和完善涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播方面的法律法規(guī)，尤其是要出臺專門針對在線教育的管理辦法。

尋求公益性和營利性的平衡

未成年人保護法等法律法規(guī)和規(guī)章仍涉及直接影響校外培訓行業(yè)發(fā)展的內容。

近日，北京市某區(qū)教委工作人員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，面向學前兒童的英語培訓將很難得到審批。其介紹，在一些教育主管部門眼中，英語并不與音樂、美術、編程一起被看做素質類培訓。

該人士介紹，學前啟蒙英語的監(jiān)管依據(jù)即是將于6月1日施行的未成年人保護法，該法明確規(guī)定，校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。

其實，2018年11月9日頒布的《北京市民辦教育培訓機構辦學標準（暫行）》規(guī)定，從事學齡前兒童培訓的機構，不得提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學課程內容。

此前，一些主營中小學學科培訓的在線教育APP紛紛下架了學前課程，但專門的學前啟蒙產(chǎn)品以及青少兒英語機構仍在正常招生。

未成年人保護法還規(guī)定，學校、幼兒園不得與校外培訓機構合作為未成年人提供有償課程輔導。這將截斷校外培訓機構的進校獲客渠道。未成年人學校保護規(guī)定（征求意見稿）也規(guī)定，學校不得與校外培訓機構合作向學生提供有償?shù)恼n程或者課程輔導。

一家在線少兒思維教育公司人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他們針對幼兒園開發(fā)了專門產(chǎn)品，只需要對已有課程稍稍改造，就可以成為供幼兒園教師主講的產(chǎn)品。

“這套課程由幼兒園負責招生，并提取抽成，對于我們而言，獲客成本大大低于線上推廣?！彼f。

未成年人保護法還有針對在線教育的條款，其中規(guī)定，以未成年人為服務對象的在線教育網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，不得插入網(wǎng)絡游戲鏈接，不得推送廣告等與教學無關的信息。民辦教育促進法實施條例則規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可。

李紅勃告訴21世紀經(jīng)濟報道，盡管校外培訓機構已成為目前影響學生“減負”的重要方面，但針對校外培訓機構的單獨立法仍未成熟?！氨热纾Ｍ馀嘤柺菍儆诮逃顒?，還是商業(yè)服務，目前存在較大的爭議。”他說。

但李紅勃也指出，校外培訓機構應該找準行業(yè)定位，在教育的公益性和商業(yè)的營利性之間尋求平衡。

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