（原標題：“十四五”末可再生能源裝機占比將超50%，補貼、消納等問題仍需持續(xù)紓困）

“下一步，國家能源局將加快實施能源領域碳達峰行動，制定更加積極的新能源發(fā)展目標，大力推動新時代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質量、市場化發(fā)展?！?月30日，國家能源局局長章建華在國新辦新聞發(fā)布會上介紹了我國可再生能源發(fā)展的相關情況和重點工作。

受“碳中和”、“碳達峰”等目標的影響，我國可再生能源步入快速發(fā)展期。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在中國發(fā)展高層論壇2021年會上公布了一組數據：2020年，我國清潔能源占能源消費的比重達24.3%，相應地，煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，較2015年下降了7.2個百分點。

可再生能源消費占比大幅提升的背后，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模已經穩(wěn)居世界第一。國家能源局公布的數據顯示，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%，可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%。這其中，光伏、風電等新能源的多項數據已經走在世界前列——光伏、風電裝機容量、發(fā)電量，已經連續(xù)多年位居世界首位。

根據國家能源局的規(guī)劃，“十四五”可再生能源發(fā)展將進入一個新階段。反映在數字層面，即到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。

“倒推‘碳中和’目標的實現(xiàn)，提高可再生能源占比是必然途徑?！币晃恍履茉葱袠I(yè)資深分析師告訴21世紀經濟報道記者，但當可再生能源規(guī)模大幅提升時，電網的消納瓶頸將會顯現(xiàn)。

我國目前處在能源結構轉型的關鍵時期?？稍偕茉凑急炔粩嗵嵘畷r，消納問題卻持續(xù)伴隨。與此同時，補貼拖欠問題備受市場關注，阻礙著可再生能源的進一步發(fā)展。

儲能成為提高消納水平的關鍵途徑

“前些年由于新能源的開發(fā)和電力系統(tǒng)的消納能力不匹配，確實出現(xiàn)過棄風棄光比較突出的問題?！眹夷茉淳蛛娏λ舅鹃L黃學農在接受媒體提問時表示，自2018年起，國家能源局制定了“清潔能源消納三年行動計劃”，并取得了一定的成果。

數據顯示，過去三年，國內風電、光伏利用率大幅度上升。截至2020年底，我國風電利用率為97%，光伏利用率也達到了98%。伴隨“碳達峰”、“碳中和”目標，新能源逐步成為電力供應主體，未來新型電力系統(tǒng)的構建需要不斷保障新能源的高水平消納利用。

針對消納問題，國家能源局今年出臺了多份文件予以推動解決。國家能源局發(fā)布《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知（征求意見稿）》，提出將建立保障性并網、市場化并網等消納多元保障機制；3月23日，國家能源局發(fā)布《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，決定在全國范圍內組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，以緩解可再生能源異地消納矛盾。

“一是在電網保障消納的基礎上，通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑，實現(xiàn)電源、電網、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制；二是統(tǒng)籌負荷側、電源側、電網側的資源，完善新能源調度機制，多維度提升電力系統(tǒng)的調節(jié)能力，保障調節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配；三是要科學制定新能源合理利用率目標，形成有利于新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)整體優(yōu)化的動態(tài)調整機制，要因地制宜，制定各地區(qū)的目標，充分利用系統(tǒng)消納能力，積極提升新能源發(fā)展空間?！秉S學農認為，在上述三方面的考慮下，新能源消納的長效機制得以構建。

21世紀經濟報道記者注意到，在推動優(yōu)化消納環(huán)境的探索中，一些新能源基地開發(fā)的新模式涌現(xiàn)，且有望推廣。

2020年10月，烏蘭察布“源網荷儲”示范項目開工，該項目是國內首個“源網荷儲”示范項目。該項目總裝機容量310萬千瓦，其中風電280萬千瓦、光伏30萬千瓦，并配套88萬千瓦/2小時的儲能設施。次月，內蒙古通遼“火風光儲制研一體化”示范項目正式開工，該項目新建風電170萬千瓦、光伏30萬千瓦，同步配套建設32萬千瓦/96萬千瓦時的儲能設施?！斑@兩個項目是典型的源網荷儲一體化和多能互補項目，其包含的新能源建設規(guī)模相當于常見的特高壓配套新能源基地規(guī)模，預計未來有望成為新能源開發(fā)的新興模式。”平安證券電力設備團隊分析認為。

不難發(fā)現(xiàn)，在新能源基地開發(fā)的新模式中，儲能設施成為標配。前述新能源行業(yè)資深分析師告訴21世紀經濟報道記者，“未來幾年，儲能能否在政策和市場的支持下實現(xiàn)大規(guī)模應用，將成為突破電網消納瓶頸的關鍵途徑?！?/p>

風電、光伏等新能源存在間歇性、波動性特點，保障消納亟需加強儲能建設。事實上，儲能的發(fā)展正在受到來自企業(yè)端的高度重視。21世紀經濟報道記者發(fā)現(xiàn)，在近些年的兩會中，有關儲能的議案、提案頻出，而今年更為密集。這其中，光伏行業(yè)的企業(yè)代表們則將議案、提案的焦點對準儲能發(fā)展模式的優(yōu)化。

解決補貼拖欠加力度

在我國可再生能源發(fā)展的進程中，補貼拖欠是不可回避的問題。隨著平價上網時代的到來，補貼將逐步退出新能源發(fā)展的舞臺，但針對諸多存量可再生能源項目，補貼拖欠已經成為一個缺口性問題。

據中國可再生能源學會常務理事，風能專委會常務副主任兼秘書長秦海巖測算，截至2020年年底，我國可再生能源行業(yè)的補貼總需求為3000億元左右，其中光伏行業(yè)約占1250億元。

“這個問題（補貼拖欠）很重要也很敏感?！闭陆ㄈA在接受媒體提問時表示。

針對補貼問題的解決，國家能源局聯(lián)合多部門近日也出臺了重要文件。3月12日，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（下稱《通知》），明確金融機構按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸，按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補貼確權貸款，對補貼確權貸款給與合理支持。

在3月30日的國新辦新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍針對上述《通知》，再度總結解讀。

“這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法。”李創(chuàng)軍總結了五條措施：第一，鼓勵金融機構按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸；第二，鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發(fā)放補貼確權貸款；第三，鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負擔，分擔利息壓力；第四，做好可再生能源電價附加資金的應收盡收；第五，優(yōu)化補貼資金管理。

這其中，在鼓勵企業(yè)通過綠色電力證書（下稱綠證）交易的方式減輕企業(yè)利息負擔方面，國家能源局和相關部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔壓力，進而達到有效減負的效果。

2017年7月1日，我國正式施行綠證認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。但幾年下來，綠證實施的效果有待進一步提升。

前述新能源行業(yè)資深分析師對21世紀經濟報道記者指出，綠證的調整后續(xù)還需要更多金融政策的支持，補貼的問題最終一定能得到解決，但這個過程的力度還需要加大。

呂錦標在接受21世紀經濟報道記者采訪時也表示，“《通知》是一個框架性的金融支持政策，一些措施也體現(xiàn)了市場化的思維方式，但一些潛在問題還需進一步商討。”

（作者：曹恩惠 編輯：包芳鳴）

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