（原標題：記者博客丨資源型城市如何擺脫“資源詛咒”？）

隨著資源的減少乃至枯竭，城市也從巔峰走向沒落，這似乎已成為傳統(tǒng)資源型城市發(fā)展的“詛咒”。

大慶，這座中國最著名的石油城市，正是資源型城市嘗試轉型的典型樣本。

大慶因油而興，整個城市的運轉都與石油息息相關。國際油價一旦波動，地方GDP增速也隨之劇烈波動，非油產業(yè)的脆弱性也在低油價期間暴露出來。

從長遠來看，石油資源的不可再生性也決定了單一的石油工業(yè)不可能支撐大慶可持續(xù)發(fā)展。無論是油田還是城市，轉型不易，但別無選擇。

2016年年初，記者曾赴大慶調研。當時的調查結論顯示，粗略估算，大慶每桶油成本價區(qū)間為45-60美元，而當時的國際油價在40美元／桶上下浮動，這意味著每生產一桶油都在賠錢。受石油量價雙降影響，大慶經濟也在2015年遭受重創(chuàng)，GDP在歷史上首次出現(xiàn)負增長。

當年的政府工作報告這樣寫道，一是結構性矛盾突出。三次產業(yè)結構在總量減少下出現(xiàn)了變動，一產和三產占比上升，三次產業(yè)比重達到6.5：65.4：28.1，但仍然沒有擺脫結構失衡狀態(tài)。工業(yè)一枝獨大、占64.7%，規(guī)上工業(yè)中油化產業(yè)處于絕對支配地位，占80.5%，而非油產業(yè)比重僅為32.2%，產業(yè)鏈和價值鏈總體處于中低端。二是體制性矛盾明顯。市場主體缺乏活力，資源配置市場化程度不高，地方國有企業(yè)發(fā)展動力不足，尤其是民營經濟發(fā)展緩慢，非公經濟只占23.1%，遠低于全國全省平均水平。

報告亦一針見血地指出，大慶想要生存、想要發(fā)展，“根本任務就是培育壯大接續(xù)產業(yè)，加快推動轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”

此后五年間，大慶正式邁入經濟結構深度調整期，迫切尋找、培育新的增長點。當地制定的產業(yè)發(fā)展路線圖是，構建以“油頭化尾”、汽車及裝備制造兩大成熟接續(xù)板塊為引領，以食品加工、新材料、新能源三個成長型集聚鏈條為主導，以若干個搶占時代和科技前沿的戰(zhàn)略性新興產業(yè)為儲備的“1+2+3+N”現(xiàn)代化工業(yè)體系。

以汽車產業(yè)為例，明星車型沃爾沃S60就是沃爾沃大慶工廠生產的第三款“大慶智造”。

如今，大慶的經濟結構調整已初具成效。截至2020年末，大慶非油經濟占比已經達到75.7%，非公經濟占比達到50.1%，地方經濟占比達到65.7%。值得一提的是，在2020年的東北三省營商環(huán)境試評價中，大慶排在地級城市第一位。

五年間，關鍵改革亦有序推進。大慶油田建立之初，學校、醫(yī)院等社會職能部門也伴隨而生，巨額的運營成本長期由油田承擔。目前，當地政府和油田公司的職能徹底厘清，駐慶央企“三供一業(yè)”及辦社會改革、政府機構改革已全面完成。

如果說，大慶代表著東北資源型城市轉型的艱難探索，大慶油田的問題，則是國企改革的典型寫照。

大慶油田有限責任公司和原大慶石油管理局，二者均隸屬于中國石油天然氣集團公司。大慶油田有限公司負責勘探開發(fā)等核心業(yè)務，而原大慶油田管理局負責礦區(qū)服務、生產保障、工程技術服務等配套業(yè)務。這樣的安排是由于2000年中石油總公司為了在紐約證券交易所上市，在1999年底將采油核心業(yè)務分離為大慶油田有限責任公司并入上市資產，而其它企業(yè)仍保留為大慶石油管理局。

2008年，上市部分即大慶油田有限責任公司，與非上市部分即大慶油田管理局實施重組整合，統(tǒng)稱為大慶油田有限責任公司，同時保留大慶石油管理局企業(yè)名稱。合并導致公司規(guī)模進一步擴張，影響了企業(yè)的運營效率。

隨著大慶進入石油產量戰(zhàn)略調整期，這種矛盾進一步凸顯。2015年，國際油價跌至冰點，改革實在刻不容緩。危機之下，大慶油田啟動了大刀闊斧的改革方案，并設定“四步走”改革時間表。重點業(yè)務重組、推進管理體系和經營機制改革、擴大經營自主權試點持續(xù)深化，一系列的歷史遺留問題，在這場改革中得以挑破和解決。

五年后，當記者再次來到大慶采訪時發(fā)現(xiàn)，這里已呈現(xiàn)出嶄新的面貌。東北老工業(yè)基地改造、資源型城市轉型、國企改革，這些改革正在逐步推進，不少年輕人也重回大慶。或許大慶的經驗可以總結為一句話：唯有正視問題，才能將改革進行到底。

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