（原標(biāo)題：劉世錦、劉元春、黃益平……最新發(fā)聲?。?/p>

3月13日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉行宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)。央行貨幣政策委員會(huì)委員、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長黃益平等圍繞2024年政府工作報(bào)告安排，進(jìn)行了深度解讀。

劉世錦：中國潛在經(jīng)濟(jì)增速仍有5%左右

央行貨幣政策委員會(huì)委員、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦表示，今年的政府工作報(bào)告提出了2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右的目標(biāo)。“這個(gè)目標(biāo)還需要‘跳一跳’才有可能抓得住?！眲⑹厘\說。

在劉世錦看來，中國當(dāng)前和今后較長一個(gè)時(shí)期的增長潛能包括追趕潛能和數(shù)字技術(shù)、綠色轉(zhuǎn)型所帶來的新潛能。當(dāng)前仍要重視追趕潛能。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）大概1.3萬美元，到2035年要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，這中間的增長潛能要依靠消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，依靠制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

而在數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，我國和先行者的差距已經(jīng)不大，部分領(lǐng)域并駕齊驅(qū)，甚至實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)跑”。

劉世錦表示，兩種潛能是融為一體的，挖掘增長潛能需要擺正宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同，中國經(jīng)濟(jì)仍有5%左右的潛在增速，宏觀政策對經(jīng)濟(jì)主要起穩(wěn)定和平衡的作用。據(jù)他測算，宏觀政策對于GDP的影響大約有一個(gè)百分點(diǎn)，而其余四個(gè)百分點(diǎn)取決于技術(shù)條件和體制政策環(huán)境。

“1:4的關(guān)系，大概說明了宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系?！眲⑹厘\說，政府工作報(bào)告中對于宏觀政策穩(wěn)增長已經(jīng)有較多著墨，但不能只盯著宏觀政策，結(jié)構(gòu)性改革也要推進(jìn)，特別是有的結(jié)構(gòu)性改革也會(huì)帶來短期的擴(kuò)張效應(yīng)。

劉世錦以擴(kuò)大內(nèi)需為例，分析了由結(jié)構(gòu)性改革可能帶來的增長潛力。劉世錦認(rèn)為，以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)和以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層是擴(kuò)大消費(fèi)的兩大重點(diǎn)。

今年政府工作報(bào)告提出，“我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善‘人地錢’掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”。

“這段話講得很關(guān)鍵?！眲⑹厘\說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中包括“三個(gè)平等”，即身份平等、基本公共服務(wù)獲取權(quán)利平等以及不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等。以戶籍改革為例，建議除個(gè)別城市或地區(qū)外，其他地方都采用負(fù)面清單的辦法改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)居民身份的差別。對于推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)均等化方面，劉世錦建議實(shí)施新的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此外，劉世錦表示，應(yīng)該允許城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)和置業(yè)，帶動(dòng)居住條件的改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

劉元春：政府工作報(bào)告對穩(wěn)預(yù)期進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春表示，政府工作報(bào)告落實(shí)了2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重大部署，具有高度的一致性。

政府工作報(bào)告提出了2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右的目標(biāo)。劉元春認(rèn)為，站在當(dāng)下，這一目標(biāo)的難度和實(shí)質(zhì)都發(fā)生了重大變化。據(jù)他測算，按照兩年平均測算，2022年和2023年的兩年平均GDP增速為4.1%，而如果今年能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，2023年和2024年的兩年平均增速則將達(dá)到5.1%。

“可以看到，這意味著在剔除基數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，5%的經(jīng)濟(jì)增長比上年的增長要提高1個(gè)百分點(diǎn)?！眲⒃赫f，在目前的大環(huán)境下，大國經(jīng)濟(jì)要提升實(shí)質(zhì)性的1個(gè)百分點(diǎn)的難度很大。同時(shí)，從另一方面看，2023年GDP實(shí)際增速為5.2%，名義增速為4.6%，今年如果實(shí)現(xiàn)5%的實(shí)際增速，價(jià)格水平實(shí)現(xiàn)3%左右，名義GDP增速比上年高出3個(gè)百分點(diǎn)左右，這個(gè)難度也很大。因此，今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不低。今年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是鞏固和增強(qiáng)回升向好的發(fā)展態(tài)勢，使中國經(jīng)濟(jì)快速向趨勢性增長軌跡靠攏。

對于宏觀政策安排，劉元春表示，不少政策表述較之前有相似性，但也有了新變化。以財(cái)政政策為例，政府工作報(bào)告提出“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，其中適度加力的內(nèi)涵不僅僅體現(xiàn)在3%的赤字率上，更重要地體現(xiàn)在了專項(xiàng)債規(guī)模和項(xiàng)目資本金使用范圍擴(kuò)大上，體現(xiàn)在了增加超長期國債發(fā)行上。

“我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，今年的政策工具與不低的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)具有很強(qiáng)的匹配性、很強(qiáng)的相機(jī)抉擇性特征?！眲⒃赫f。

劉元春還指出，政府工作報(bào)告在目標(biāo)設(shè)定、工具選擇、重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定等方面，把穩(wěn)預(yù)期的一攬子方案進(jìn)行了謀定。今年在穩(wěn)預(yù)期上面著力很多，不是簡單的“一招鮮”，依賴單一的某一項(xiàng)政策，而是進(jìn)行了系統(tǒng)性謀劃，使穩(wěn)預(yù)期的抓手更實(shí)更多更體系化多元化。

黃益平：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要重視對外開放

今年的政府工作報(bào)告中，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力被列為2024年的首項(xiàng)政府工作任務(wù)。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長黃益平以2月以來國外政府和企業(yè)針對中國產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生的事件為例，分享了自己對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和對外開放之間關(guān)系的看法。

黃益平表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)新型的產(chǎn)業(yè)體系。決定創(chuàng)新成效的因素既有對創(chuàng)新活動(dòng)的投入，也受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場主體活躍程度等一系列因素影響。

“其中一個(gè)很重要的因素就是國家的開放度?！秉S益平表示，當(dāng)今的創(chuàng)新需要借鑒利用的技術(shù)和能力是世界范圍內(nèi)的，因此推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中保持一定程度的開放非常重要。我們既要堅(jiān)決回應(yīng)和捍衛(wèi)自由貿(mào)易的權(quán)利，支持國際貿(mào)易體系開放，同時(shí)也要不斷完善產(chǎn)業(yè)政策。

黃益平表示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大國經(jīng)濟(jì)，我們增加或者減少供給都會(huì)對國際市場的供求平衡產(chǎn)生重要影響。建議考慮如何更好將對外開放和創(chuàng)新相結(jié)合，以推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

黃益平建議，一是要主動(dòng)更積極地利用多邊貿(mào)易框架，維護(hù)開放、公平、透明的國際貿(mào)易體系?？陀^來說，中國的“新三樣”出口對于很多發(fā)展中國家是有益的，我們要團(tuán)結(jié)廣大的發(fā)展中國家，包括共建“一帶一路”國家，共同來推動(dòng)多邊框架，維護(hù)開放的國際貿(mào)易體系。

二是要從根本上提升國內(nèi)消費(fèi)需求，想辦法逐步克服國內(nèi)宏觀失衡的問題。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的再平衡很重要，提升國內(nèi)消費(fèi)既有短期方式也有長期方式，關(guān)鍵是增加居民收入，通過改善福利支持、收入分配等。

三是要在支持創(chuàng)新，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策。政策支持創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該放在前端。產(chǎn)業(yè)政策不要限制競爭。產(chǎn)業(yè)政策要有適時(shí)退出機(jī)制。地方出臺(tái)引導(dǎo)政策需要更加理性，避免盲目跟風(fēng)。

責(zé)編：萬健祎

校對：彭其華

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