（原標題：“數(shù)據(jù)二十條”出臺，劍指何方？）

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式對外公布，該意見從構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的各個方面出發(fā)提出了20條舉措要求，并具體從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素治理制度等四方面入手進行了具體的規(guī)范，對我國數(shù)據(jù)要素的發(fā)展起到了“指南針”的作用。

颯姐團隊今日文章便為大家簡要介紹一下“數(shù)據(jù)二十條”的重點內(nèi)容。

一、“數(shù)據(jù)二十條”出臺的背景和意義

隨著科技的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)從虛無走向了現(xiàn)實，數(shù)據(jù)在社會中扮演著越來越重要的角色，起到了越來越突出的作用，漸漸成為了一種新型生產(chǎn)要素。如“數(shù)據(jù)二十條”所言，數(shù)據(jù)“是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式?！倍鴶?shù)據(jù)所具有的無形性、非消耗性等特點，加之可以接近零成本無限復制，無疑對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出了新的挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

由此，為了解決這些挑戰(zhàn)，從而構(gòu)建我國的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，進而賦能實體經(jīng)濟，做大數(shù)字經(jīng)濟，“數(shù)據(jù)二十條”被正式推出。

二、“數(shù)據(jù)二十條”重點解析

如前所述，“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素治理制度等四方面進行了重點規(guī)范。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面

保障權(quán)益、合規(guī)使用。數(shù)據(jù)，根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，系指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。其本身是一個極其廣泛的概念，但實踐中不同類型的數(shù)據(jù)自然應當有不同類型的治理方式，據(jù)此，“數(shù)據(jù)二十條”區(qū)分了個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)，在第四至第六條中分別對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機制進行了規(guī)劃：

對于公共數(shù)據(jù)，鼓勵在保護個人隱私和確保公共安全的前提下按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求向社會提供，并探索公共數(shù)據(jù)的有償無償使用路徑；

對于企業(yè)數(shù)據(jù)，明確市場主體對其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，并且鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，支持第三方機構(gòu)、中介服務(wù)組織加強數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標準制定，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；

對于個人數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)按照個人授權(quán)范圍處理數(shù)據(jù)，促進個人信息合理利用，探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制，此外，還需要加大對個人信息的保護力度，強化企業(yè)主體責任，保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私。

在此基礎(chǔ)上，從總體視角上看，需要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，從不同的視角制定有關(guān)規(guī)則。據(jù)此，“數(shù)據(jù)二十條”第三條指出，應當“根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”，其中數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的“三權(quán)分置”制度無疑是極具創(chuàng)新性的，是立足我國國情，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)的產(chǎn)物，可謂是構(gòu)建了中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

此外，“數(shù)據(jù)二十條”還強調(diào)要建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度，這無疑是對數(shù)據(jù)參與者權(quán)利的有力保障。

（二）數(shù)據(jù)要素流通和交易制度方面

合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合。在健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度之后，需要考慮的便是數(shù)據(jù)要素的流通和交易問題，可以說，這部分內(nèi)容也是各大企業(yè)關(guān)注的核心問題。對此，“數(shù)據(jù)二十條”在如下各方面提出了要求：

其一，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。合規(guī)和監(jiān)管始終是現(xiàn)在法律關(guān)注的重點，對于新興的數(shù)據(jù)行業(yè)尤為重要。因此，在流通和交易過程中更需要在此方面建立完善的規(guī)則體系，以便形成統(tǒng)一的規(guī)則制度，兼顧合規(guī)與高效。據(jù)此，“數(shù)據(jù)二十條”指出，應當建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則、建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范、探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、探索合適的定價模式和價格形成機制等等。

其二，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。對于數(shù)據(jù)要素的流通和交易而言，數(shù)據(jù)交易場所的存在必不可少，但目前而言，全國范圍內(nèi)并未有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)范，這就使得各地交易所良莠不齊，不少交易場所“師出無名”，不少企業(yè)也對數(shù)據(jù)流通充滿敬畏，沒有合適的渠道以合規(guī)的方式最大化其手中的數(shù)據(jù)權(quán)利。因此，“數(shù)據(jù)二十條”第九條明確之后要出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系，降低交易成本，并且推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易，同時對各地區(qū)各部門的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺予以規(guī)范，以形成層次的交易體系。

其三，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。除去數(shù)據(jù)交易雙方當事人以及數(shù)據(jù)交易場所之外，在數(shù)據(jù)流通和交易過程中數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)也是必要的，因此也需要對數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行規(guī)范，為交易雙方提供合法合規(guī)的服務(wù)，進一步促進數(shù)據(jù)的流通和交易效率，形成數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)的良好生態(tài)。

其四，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。數(shù)據(jù)不僅要在國內(nèi)合規(guī)流通，也需要在國際上合規(guī)流通，因此這就需要在未來構(gòu)建出安全合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境流通機制，開展各方面國際合作，推進跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定。如此，不僅能保障國內(nèi)數(shù)據(jù)安全，而且能夠充分發(fā)揮國內(nèi)的數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，提升我國的國際影響力。

（三）數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面

體現(xiàn)效率、促進公平。對于收益分配制度，“數(shù)據(jù)二十條”指出，要順應當前數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也需要發(fā)揮政府作用。這就意味著，在數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面，我國目前打算以市場為主，政府為輔的方式進行研究。

具體而言，一方面，要健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則進行收益分配。另一方面，要發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用，關(guān)注公共利益和弱勢群體，從而逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。

（四）數(shù)據(jù)要素治理制度方面

安全可控、彈性包容。打造一個良好的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境離不開好的數(shù)據(jù)要素治理方式，也離不開各方的努力。對此，“數(shù)據(jù)二十條”指出要把“安全”貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制，壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，并充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)調(diào)治理作用，從而形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

三、寫在最后

在今年年末作為壓軸出臺的“數(shù)據(jù)二十條”無疑是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“重磅炸彈”，為我國后續(xù)的數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度建設(shè)拉開了帷幕，也標志著我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程更進一步。可以預見，一個公平安全、合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素治理體系即將到來，數(shù)字經(jīng)濟也注定在我國茁壯成長。

本文系未央網(wǎng)專欄作者:肖颯 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個人觀點，不代表網(wǎng)站觀點，未經(jīng)許可嚴禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

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