就業(yè)乃民生之本。近日召開的中央經濟工作會議明確“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”的工作要求，將穩(wěn)就業(yè)工作作為明年重點任務。在經歷過諸多風險挑戰(zhàn)后，2023年我國就業(yè)形勢將有哪些新的變化？新一年針對重點人群的工作應如何開展？近日，證券時報記者在中國人力資本國際管理論壇期間，就相關問題專訪中國人民大學“大華講席教授”、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉。

穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)增長

擴內需主要靠收入增長

證券時報記者：您如何看待當前我國的就業(yè)形勢？

曾湘泉: 我國就業(yè)形勢整體狀況趨好，但還面臨短期和中長期挑戰(zhàn)，在不確定環(huán)境下，需要多措并舉促進高質量充分就業(yè)。

從短期看，疫情沖擊和經濟下行壓力讓就業(yè)市場產生波動，但從中長期來看，勞動年齡人口下降所帶來的挑戰(zhàn)更值得關注。

人口和勞動力供給的變化，不僅會帶來勞動年齡人口下降等就業(yè)問題，還會造成養(yǎng)老支付壓力上升。為此，“十四五”規(guī)劃提出實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延長法定退休年齡，這將是應對就業(yè)中長期挑戰(zhàn)的重要舉措。

證券時報記者：您認為明年穩(wěn)就業(yè)工作的主要著力點在哪些方面？

曾湘泉: 主要著力點在于如何將中央經濟工作會議提出的恢復和擴大消費落到實處。就業(yè)問題也是一個增長問題，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)經濟增長。而擴大內需就是保增長和穩(wěn)就業(yè)的前提。

我國提出要建立“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，外需更多受外部環(huán)境的影響，而內需主要是靠收入增長?，F在我國各行各業(yè)普遍缺乏收入增長機制，不管是企業(yè)還是公共部門，包括公務員，在相關機制上都存在一定提升空間，內需矛盾仍比較突出。最低工資水平對低收入人群很重要。按照《最低工資條例》中的規(guī)定，最低工資應占平均工資的比重為40%~60%，但根據實際情況來看，按照私營企業(yè)統(tǒng)計口徑目前最低工資大概占到40%左右，而非私營企業(yè)僅能占到20%，這和《最低工資條例》提出的40%~60%的比重仍存在一定差距。

目前我國城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升和經濟增速下滑有關系，要努力將實際增長率向潛在增長率靠攏。主要還是通過擴大消費來提升實際增長率，而收入增長偏低會限制消費。

短期來看，向低收入群體發(fā)放現金對擴大有效需求非常重要?？梢钥紤]建立起低收入群體的信息系統(tǒng)，通過一些申報機制，將低收入群體的收入增長落到實處。中長期來看，仍需要考慮完善收入增長機制。

另一個著力點在于落實好就業(yè)優(yōu)先政策。這要求制定出臺各類政策時，政策目標應首要考慮民生、就業(yè)問題，加強各類政策的促就業(yè)效果評估。

提升中小企業(yè)崗位

創(chuàng)造能力

證券時報記者：展望2023年，您認為我國的就業(yè)結構矛盾能否有所改善？

曾湘泉: 短期來看，我國就業(yè)結構矛盾主要表現為“就業(yè)難”和“招工難”并存。在2023年,短期內國內就業(yè)結構矛盾將有所緩解，但緩解程度不宜高估。明年下半年的經濟發(fā)展預期將會更好，就業(yè)結構矛盾可能在下半年加劇。

就業(yè)結構矛盾分為需求和供給兩個方面。從需求側來看，隨著我國疫情防控措施的優(yōu)化調整，接觸性服務行業(yè)的加快復蘇將推動相關就業(yè)需求增加。預計旅游、餐飲、住宿、物流等行業(yè)在3個月后就業(yè)需求將會增長，但不同地區(qū)間就業(yè)需求恢復是不平衡的。從供給側來看，當前“招工難”結構矛盾有所緩解，但這更多源于經濟下行導致的制造業(yè)招聘需求下降，而非就業(yè)市場匹配效率的改善。

中國的就業(yè)結構矛盾還是一個長期問題，包括人才培養(yǎng)結構的改善、就業(yè)觀念的改變等。比如，許多學校培養(yǎng)出的人才與企業(yè)需求不匹配，這涉及到學校缺乏市場人才需求的研究，以及職業(yè)分類大典需要修訂調整等。

證券時報記者：明年高校畢業(yè)生規(guī)模預計再創(chuàng)新高，您對于促進解決高校畢業(yè)生就業(yè)有何思路與建議？

曾湘泉: 根據相關部門測算，2023屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計1158萬人，比上年增加82萬人。這意味著2023年高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力更加艱巨。

一方面，當前由于經濟整體呈下行趨勢，有效需求的不足導致了高校畢業(yè)生周期性失業(yè)問題。因此首先還是要確保經濟要穩(wěn)住，經濟增長能擴大勞動力需求，相應增加許多崗位。在擴大需求、增加崗位的同時，還可以繼續(xù)擴大人力資源社會保障部開展的百萬青年見習計劃規(guī)模。

另一方面則可能要考慮研究壓縮供給的問題。大學生的大幅擴招帶來了當前高校畢業(yè)生就業(yè)需求和供給不匹配、人力資源錯配的問題。從人才配置的效率角度，應考慮未來砍掉一部分專業(yè)和學校，并吸引更多青年人到制造業(yè)、服務業(yè)工作。

從改善需求端來說，要重視數字經濟，通過支持平臺經濟推動增加就業(yè)。目前我國的新就業(yè)主要集中于“輪子經濟”和數字文化產業(yè)。其中，包括快遞、外賣、出行在內的“輪子經濟”吸納了大批勞動力。而游戲、電競、直播、文學等數字文化產業(yè)，突破了空間和時間限制，就業(yè)靈活自由、自主性強，同時還擺脫了雇傭關系的束縛。接下來應重視并強化數字文化產業(yè)的就業(yè)，高校畢業(yè)生的就業(yè)思路也應該拓寬。

證券時報記者：民營企業(yè)和中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。您認為宏觀政策如何發(fā)揮好助企穩(wěn)崗作用？

曾湘泉: 保護并支持中小企業(yè)是中長期要研究的重點問題。多數中小企業(yè)愿意并有能力吸納高校畢業(yè)生，應將中小企業(yè)作為青年就業(yè)出路的重點方向。

發(fā)展中小企業(yè)，一方面要擴大固定資產加速折舊政策范圍。我國已經開始在輕工、紡織、機械、汽車四個重點領域實施加速折舊，從日本的經驗看，要推動技術進步、通過加速折舊的方法是非常有效的。

同時，應研究啟動千億人力資本投資計劃，通過政府和市場化的平臺構建模式，定向為中小微企業(yè)提供數字化應用和培訓服務，通過提升中小企業(yè)崗位創(chuàng)造能力和規(guī)模，為未來幾年日益增加的高校畢業(yè)生提供就業(yè)出路?，F在高校畢業(yè)生不愿意去中小企業(yè)，這與中小企業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境都有一定關系，是亟待解決的問題。

規(guī)范靈活就業(yè)保障

與反就業(yè)歧視

證券時報記者：中央經濟工作會議提出，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。接下來完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的首要任務是什么？

曾湘泉: 新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障工作重點在于規(guī)范和支持。現在主要問題還是靈活就業(yè)人員的社保問題。當前不同平臺企業(yè)對靈活就業(yè)人員的社保繳納情況不一，覆蓋程度有高有低。

建議國家出臺平臺企業(yè)就業(yè)管理條例，以頂層文件規(guī)范平臺企業(yè)對靈活就業(yè)人員的權益保障。通過制定相關條例，從國家層面明確平臺企業(yè)需要達到的職工社保比例、規(guī)模的整體目標，規(guī)范平臺企業(yè)的人力資源管理工作等。同時，還要通過激勵政策，提供補貼或稅收支持政策等，去鼓勵平臺企業(yè)主動提高職工社保比例。

此外，我國對于靈活就業(yè)的概念較為模糊和寬泛。后續(xù)應通過完善法律的方式推進靈活就業(yè)權益保障?？梢钥紤]修改《就業(yè)促進法》，把靈活就業(yè)納入相關法律法規(guī)，單獨為靈活就業(yè)建立一個社保體系。我國靈活就業(yè)群體已相當龐大，現有的職工社保體系難以容納覆蓋靈活就業(yè)群體。

證券時報記者：你認為未來進一步強化困難人員就業(yè)幫扶的工作方向是什么？

曾湘泉: 困難人員的就業(yè)幫扶是政府的重點工作之一。一方面要準確界定好需要幫扶的困難群體范圍。另一方面，要努力破除勞動力市場的就業(yè)歧視問題。

目前就業(yè)市場上因為年齡、性別、學歷等發(fā)生的歧視性行為，對就業(yè)造成了不利影響。由于高校畢業(yè)生數量上升，一些用人單位變本加厲，將985、211以及“雙一流”院校碩士或博士等要求，列為更為嚴苛的招聘條件。另外，身高、出生地等與個人能力或績效無關的要求，也已成為招聘門檻。

就業(yè)歧視問題需要得到重視。要完善反就業(yè)歧視立法，推動相關司法工作。從國際的經驗來看，提高就業(yè)中的勞動市場匹配效率，一個重要方面是推動就業(yè)市場反歧視工作，特別是反歧視的司法體系建設，不僅要制定公平就業(yè)的法規(guī)，更需要有一套技術或方法來實施，包括職位評價制度等，由此來具體落實反就業(yè)歧視的司法。

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